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第十三屆天津市社會科學普及周巡禮 建美麗天津
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第十三屆天津市社會科學普及周12日有諮詢
  由市委宣傳部、市社科聯主辦的第十三屆天津市社會科學普及周將於10月12日上午9點在天津圖書館文化中心館、和平區民園廣場舉行大型義務諮詢活動…………詳細內容
 

專家解讀天津自貿區相關政策

 

主持人:各位北方網的網友大家好,歡迎收看新聞會客廳。加快實施自由貿易區戰略是我國新一輪對外開放的重要內容,今年的4月21號,中國天津自由貿易實驗區正式掛牌,是長江以北地區唯一的自由貿易實驗區,幅地廣闊。將重點在加快政府職能轉變擴大投資領域開放、推動貿易轉型升級、深化金融開放創新、推動實施京津冀協同發展戰略等五個方面進行深入探索。爲經濟發展注入新動力、增添新活力、開拓新空間,努力爲國家深化改革、擴大開放率先探索新路徑,積累新經驗。在今天的節目當中,我們特別邀請到了三位嘉賓,來爲我們廣大網友解讀天津自貿區的相關政策內容。首先來認識一下他們,天津社會科學院副院長王立國。您好,王老師。

王立國:主持人好。

主持人:天津財經大學國際經濟貿易系教授、博士生導師齊俊妍。您好齊老師。

齊俊妍:主持人好,北方網的朋友們大家好。

主持人:南開大學國際經濟貿易系副教授劉程,您好,劉老師。

劉程:主持人好,各位網友好。

主持人:那麼今天我們想和這個三位老師一起來聊一聊這個自貿區的問題。首先我想請齊老師給我們來介紹一下,世界自貿區的發展和特徵都是怎樣的。

齊俊妍:現在我們大家所聽到的這個自貿區的概念實際上指的就是在一個國家或者是它的境內,爲了繁榮貿易促進投資,所採取的一種特殊的海關管轄區域,在這個區域內,所有的貨物都是完全免稅、自由流通的。實際上自貿區的概念是區別於世界貿易組織所提到的自貿區。世貿組織所提的自貿區,指的是基於國家間的自由貿易協定的簽訂,在國家間貨物自由流動的一區域性的經濟組織。當前我們國家就是這個自貿區戰略所提及的,實際上就是我們所說的在一國境內,所建立的一個貨物自由流通的特殊的區域。那麼這個自由區的概念也是由來已久,早在19世紀的時候,從歐洲法國就已經開始了自由貿易港區的建立,而且現在發展的是越來越迅速。概括起來,自由貿易區的特徵是可以歸納爲四個自由:一個就是貨物流通的自由,就是我們說在區域裏面是完全的自由貿易,在這個自貿區內所有的貨物都是免稅進入的。然後我們普遍實行的就叫做一線放開,二線管住,這樣的一個監管的模式。那麼一線放開實際上指的就是所有的貨物可以自由的不受海關監管的進入自貿區。二線管住實際上指的就是說,貨物在進或者入自由貿易區或非自由貿易區的時候,還是要受到海關監管,這是它的第一個自由。

第二個自由就是資金流動的自由,那麼在這個自貿區內呢,所有的有高度自由的這樣的一個金融政策和投資政策,包括在這個自貿區內匯兌是完全自由便利的。然後對於外資的投資也是沒有過多的限制,外資享受國民待遇。

第三個自由是人員進出的自由,我們都知道自貿區是一個國際企業家人才高度密集的一個地方,那麼它需要爲國內外的商務人員提供自由流動的便利的條件。

第四個自由就是企業經營的自由,作爲企業來說在自由貿易區,它也是可以非常方便的設立企業,然後進行企業的經營。在自貿區內需要爲企業提供一個高度自由的便利化的營商環境。

主持人:王老師那麼我們四個自貿區上海、天津、廣東、福建,它們的定位都有哪些不同呢?

王立國:我個人感覺,對於國家設立這四個自貿區,去理解它的定位,或者說它的特色,有一個前提基礎。首先,要注意就是我們推出自由貿易區這個政策,有三個大背景,要關注一下,這樣有助於我們能夠深刻的理解整個自貿區它面臨的任務,它具體的定位和將來的發展趨勢。

我個人感覺就是說,第一個應該注意就是一個重大的背景變化,叫做我們現在很注意關於我們對國家的治理的現代化,這樣一個重視。因爲國家治理的現代化隱含着一個非常重要的前提,就是我們在治理國家的時候,特別是對經濟運行進行宏觀管理的時候,一定要儘量的遵守一些市場規律和國際通行的規則。那麼自由貿易這個政策是國際通行規則當中的重要的組成部分。

第二,我覺得在理解我們這四大自貿區它的特色和定位的時候,要注意它是在一個新的形勢之下,我們來推出的一項事關全局的政策。而不僅僅是從對外貿易這麼一個角度理解就足夠的。那麼這個就是我們的經濟的新常態,經濟的新常態,我們現在不管怎麼總結和怎麼理解,其中有一個要注意的就是在新的經濟常態之下,我們格外的關注創新。那麼自貿區這樣一個體制機制的創新,就是我們來應對經濟新常態的一個重要舉措。

第三,我覺得理解它們還需要關注,就是我們的自貿區,它是在國家三大戰略提出和實施的過程當中,一個重要的組成部分。這三大戰略呢一個就是我們大家都熟悉的一帶一路這樣一個戰略。大家關注一下後面的自貿區的定位的時候,至少兩個自貿區直接的要和一帶一路的戰略的實施要掛鉤,要定位。可能還要需要注意的就是我們這個叫長江經濟帶,那麼長江經濟帶的戰略實際上是在實施過程當中要非常重要的一環,要參考四大自貿區,它的實施進程。如果它有了可複製可推廣的經驗,那麼整個的長江經濟帶下一步的發展和戰略的實施,就有了依據。

還有一個就是京津冀協同發展這樣一個大戰略,那麼這個大戰略呢,從我們的自貿區的定位當中,非常明顯的在天津自貿區當中就反映出來了。

關注這幾點就有助於理解,如果要說四大自貿區在戰略定位上、職能上怎麼來比較的話,我覺得其實它們可以從兩個角度分成兩類。

一個角度就是上海自貿區領先於後三個,它是第一批的自貿區,它現在已經總結了一部分經驗,而且有一部分已經在推廣。那麼相對應的就是後三個自貿區,天津、廣東然後福建,這樣比較是從時候可以分成兩塊了。

縱向的再比較呢,也可以分成兩塊,就是福建和廣東,更具有區域的特色。上海和天津更具有全國的重任。那麼具體來說就是上海作爲自貿區,它先行先試,上海本身它的從負面清單管理引發的我們的對外貿易、投融資便利化,乃至政府職能的轉變,這都是它剛開始一定要領先全國,先行先試積累經驗的一個特色。上海自貿區的開始的方案沒那麼複雜,不像後邊三個自貿區,它的方案就比較全面也比較具體。所以從這個意義上說,上海在今年上半年再出臺的新政策,是對它原來的實施方案的一個補充。那麼具體要比較的話是同時出臺的天津廣東還有福建,它們的比較就更加突出了。天津側重於制度創新,對天津自貿區提出的,是要以制度創新爲核心任務,以可複製可推廣爲基本要求,要努力成爲京津冀協同發展的高水平的對外開放平臺,全國改革開放先行區和制度創新試驗田,最後要求的是面向世界的高水平的自由貿易區。中央對這三個自貿區同時下發批覆,讓它們去實驗,但是對它們的具體的要求是有細微區別的。廣東自貿區呢,要求要依託港澳,服務內地,面向世界。那就是說,它的整個的自貿區的推進基本不能離開港澳。福建自貿區要求立足兩岸、服務全國,面向世界。也就是說,海峽兩岸的這方面的合作和它的投資與服務貿易便利化是福建自貿區的一個基本東西。同時相比之下,在廣東還有福建都有兩個是天津和上海沒有明確賦予的任務。一個就是廣東它要建成海上絲綢之路的重要樞紐,這個沒有賦予天津。那麼對於福建呢,廣東是要求樞紐,福建是要求海上絲綢之路的核心區。也就是說給它們的將來在整個自貿區實驗過程當中它們一定要發揮自己的這兩個特色,各自的地域和地理和經濟方面聯繫的特色。這個是比較突出的。那麼,天津、上海格外的提出來要注重制度創新,所以呢,我個人感覺在這個大背景之下,我們這四個自貿區圍繞這個大背景和新形勢下的新任務各自都負擔了一些必須要解決的在全國全面推廣之前、先行先試的責任。

主持人:劉老師,那麼我們四大自貿區在金融改革創新的側重方面上又有哪些不同呢?

劉程:好,那我接着王院長剛纔回答的問題繼續對這個細節做一些闡述。

大家都知道中國的自貿區設計在金融方面其實有五個大的任務。一個是自由貿易賬戶的設計,這是一個基礎框架的設計,是難度最大的。第二個是探索跨境的投融資便利這樣一個任務。第三是推動人民幣進行跨境使用,這個是我們的三大核心任務。同時有兩個國內來說的話,監管上要進行改革的地方。一個是國內的利率市場化的改革,在自貿區內先行先試,另外一個是外匯的監管制度的改革。麼這五項任務在四個自貿區裏面都在推行,但是四個自貿區的側重點其實不太一樣。比如說像王院長剛纔講過的,上海作爲中國金融改革的領頭羊,國務院對它的定位側重於外商投資負面清單制度改革,以及資本賬戶可自由兌換,還有人民幣跨境使用,這樣一個設定。天津自貿區的設定主要在於資本賬戶的開放的試點以及跨國企業跨國公司跨境的資金池的設立,以及推動人民幣境外融資這樣一個功能。

那麼正像剛纔王院長講過的,對於福建和廣東,國務院的設計方案是更加側重於區域化的,金融方面是更加側重於區域化的。比如說廣東自貿區,給它賦予的職能重點的改革先行先試是在推動人民幣的創新業務發展。比如說離岸人民幣業務,推動已有的在香港和廣東之間,所進行的人民幣跨境使用、創新業務、還有跨境的大額商品貿易融資這樣的一些新型業務的先行先試。

而對於福建自貿區的話,設計理念就突出了一點,在於跟臺灣進行兩岸間的跨境投融資設計的便利化監管。比如說,在福建自貿區裏面,允許來自臺灣的銀行券商和其他金融機構,在福建自貿區設立私募基金,對衝基金和其他的這種金融機構,它是可以持股在50%以上的。這是針對臺灣度身定製的設計,所以四個自貿區它們在承擔五大任務的同時,各自保留了自己的突出性的特色。

主持人:齊老師那麼接下來我想請您給我們介紹一下,我們中國自貿區都有一些什麼樣的特殊性呢。

齊俊妍:剛纔其實王老師也作了一定的闡述。作爲中國來說呢,就是建立自貿區的戰略,除了剛纔所說的要具備世界所有自貿具有的四個政策的自由的特徵之外,我們國家的自貿區其實它有更多的特殊性在裏面。

首先,它承載了重要的國家使命,就是要基於自貿區進行體制機制包括法制在內的改革創新和試驗,引用一位專家發的一篇文章中的一句話,就是他提到實際上現在自貿區成爲了盤活全國改革開放的氣焰,可見它的重要性。這是第一個方面。相比較世界其他自貿區而言,世界其他自貿區可能更多是在一個市場自由的環境當中進行自貿區的建設,而且中國可能是在這樣一個市場經濟體制還需要有待進一步完善的環境當中進行自貿區建設。所以它這樣的一個對於國家使命的承載重要性是不言而喻的。

第二個特殊性就是從開放政策上來說,更多是一種全方位的以便利化爲核心的政策實驗。世界其他的自貿區更多是體現在高度的自由和一線的完全放開。中國的自貿區更多的簡政放權,以便利化作爲一個政策改革的目標。

第三個方面,運行機制上來說,可能中國的自貿區運行機制上可能更多有政府的主導。

第四個方面就是從產業的佈局上來說,大多數的世界自貿區更多依靠港口經濟,發展與港口相關的這樣一些產業。而中國的自貿區,我們可以看到在四個自貿區的建設方案中,更多突出瞭如何製造業與服務業更好的互動和結合。

從制度創新的緯度上也是全方位的,包括了剛纔兩位老師所提到的金融改革的創新。包括人民幣的國際化等等,然後還包括貿易的便利化的各個方面的創新。貿易監管制度的革新,投資方面制度的革新以及政府行政改革的創新等等,所以它的創新緯度是全方位多維度的。

主持人:劉老師,那麼您給我們介紹一下我們自貿區在金融投資領域,這個改革還有一些什麼樣的進展呢?

劉程:衆所周知,自貿區的金融改革實際上是分成三個大的階段的。第一階段是從2013年9月國務院印發了中國上海自由貿易實驗區總體方案以後,推動了中國自由貿易區金融改革的第一步,就是先聲。在這個改革裏面,只是籠統的設計了金融改革所涉及的主要大的領域,五個大的領域以及初步的改革方案。在這裏面提出了要在上海通過設立自由貿易分帳覈算賬戶,這樣一個基礎性的框架,這種方式來推動自由貿易區的金融改革。

正式的實施是在第二個階段,是2014年5月,上海的自貿區的自由貿易分帳覈算賬戶體系正式落地生根,開始正式運行。到現在爲止一年多,效果還是不錯的,有3000多億的資金開始落戶到了上海自貿區的分帳覈算體系。

第三個階段是從2015年的2月份開始,中國人民銀行下發了關於中國上海自由貿易實驗區,分帳覈算業務以及跨境融資和跨境宏觀資金流動宏觀審慎管理細則。細則出臺以後爲自貿區內的居民和非居民他們進行對境內和境外的資金的投資和融資給出了一個監管的詳細規則。有了這個規則作爲指引以後,上海本地以及來自全國各地的,包括世界的各個企業對上海的資金融通給予了一個更好的環境。大量的企業開始在自貿區內進行投資,但是同時這樣一個改革也開始觸及到了我國過去長期以來存在的資本賬戶嚴重管制以及貨幣不能夠自由兌換,這樣的一個改革的深水區。應該說,目前我們正處於自貿區金融改革的第三個階段,也是最敏感的階段。

主持人:齊老師剛剛您提到了這個自貿區的創新是一個多維度的,那麼具體到我們天津,我們天津自貿區都有一個什麼樣的特色呢?

齊俊妍:剛剛王老師也提到了天津自貿區的戰略定位,實際上區別於其他的地區來說,天津自貿區的設立背景也是多重的。首先,它是多重國家戰略疊加,包括京津冀的協同發展、一帶一路,還有就是天津本身有一個比較好的發展基礎,它是北方最爲開放的港口城市,而且有比較完善的製造業發展的基礎等等。這些都賦予了天津自貿區更好的一個發展的支撐。概括來說,天津自貿區發展特色可以是用以下幾點來概括:

第一個是天津自貿區的建設將服務於三大戰略,分別是京津冀的協同發展、一帶一路,以及濱海新區的開發開放。

第二個就是天津自貿區在發展的過程當中有三個結合,第一個就是自由貿易區內和區外的一個更好的結合。第二個就是服務業和生產製造業的一個更好的結合。第三個方面是這個空港、海港的聯動。因爲三個片區分別涉及到了機場片區、東疆港保稅區和中心商務區。

相對於其他自貿區而言,天津自貿區有兩個優勢:

第一個優勢就是,天津自貿區在融資租賃方面的比較強的實力,要更好的發展。第二就是發揮行政審批的這樣一個新的優勢,使得市場準入的進入更加便利。天津自貿區的建設方案當中也提到要創造一個國際化、法制化和自由化的一個營商環境。

主持人:王老師,那麼我們天津自貿區具體在金融創新方面我們都有一些什麼樣的特色和優勢?

王立國:天津自貿區金融創新可以說是整個的自貿區實施方案當中的一個非常有特點的方面。按照天津市權威部門的歸納,天津自貿區的金融創新叫“四化一賬戶”,這是天津自貿區金融創新的着力點,也是五大任務。四化就是投資便利化、融資便利化、貿易便利化、然後加上利率市場化。一賬戶,就是自由貿易賬戶。用四化一賬戶,來概括天津的自貿區當中的經營創新的主要任務,也可以理解爲一個重要特色。

這個就應該講,剛纔齊老師說的一樣,那麼世界各國它自貿區的發展的背景和基礎條件不一樣。比方說在很多純市場經濟國家,像利率市場化,談不上是自貿區的任務。但是對我們來講,還是需要在這方面進行積極的探索。同時,天津自貿區的金融創新區別於其他的幾個自貿區,還有三個特點。天津自貿區的金融創新,一個叫做金融制度創新,這樣一個任務是中央明確給予上海和天津這兩個自貿區。其他的兩個自貿區,它是在金融創新方面叫繼續推動,沒有要求整體的制度性的創新和探索。這是天津自貿區當中的金融創新的一大特點,而這個特點其實任務還是比較重的,因爲它是全方位的,因爲它不僅僅是一個具體的金融領域行業、或者某種金融工具的創新,不是這樣一個意思。

第二個特點就是,在天津自貿區總體方案中就可以發現,就是融資租賃是天津自貿區金融創新的一個重要任務,而這個任務在其他的三個自貿區的整體的任務當中,不如天津擺位那麼重要。中央明確提出來,融資租賃方面天津自貿區要走在前面。同時按照金融發展的規劃,融資租賃、金融租賃,都是天津自貿區金融創新的一個重要的着力點,也是主要特色。

還有一個特點,這是隻有廣東自貿區和天津自貿區被賦予這樣的任務,叫做要探索兩個機制。這兩個機制過去不太被人關注,一個是需要探索整個的在金融實驗的過程當中,就是在金融試驗區、在自貿區裏要建立金融的消費者權益保護機制。這個和國內的金融環境發展有關係。另一個機制叫做司法替代性解決機制,就是金融糾紛的司法替代性解決機制。這兩大機制和一個體系,是金融消費者的教育的服務和產品的體系。這個也是非常有特點的,這是中國現有的背景之下急需要補的和完成的一課。

我個人覺得,天津自貿區在金融創新方面除了這五大任務以外,還要有這三大特點。而這三大特點的全面的實施、試行、乃至最後總結的經驗應該對全局都會有影響。所以我們下一步的道路還是很長的。

主持人:的確像您所說,我們在這個金融創新的同時,我們在金融監管方面可能還面臨着一個比較大的任務。那麼具體我們都要解決一些什麼樣的問題呢,您再給我們介紹一下。

王立國:大家也都知道,創新在某種意義上說就是對原有制度的突破。原有制度對現狀的保護最多的體現在監管方面。也就是說,創新最重要的要跟監管首先發生矛盾,其次要求攜手並心,一定要共進,不能說這邊創新徹底放開,那邊的監管跟不上,那麼創新將成爲無疆之馬,會有很多的後患。如果監管的思路和手段跟不上會制約創新。我個人感覺,如果在自貿區的金融創新的過程當中,會遇到很多原有的監管的規則對創新本身的一種無形的制約。 所以監管一定要跟上,這種“跟上”,是要伴隨着創新的需求和監管本身的內在的規律來進行革新。

那麼現在看呢,下一步的金融監管一定會遇到有些問題,這些問題是中央在天津自貿區的實施方案當中已經明確指出的。

舉個例子說,要建立金融風險的評估機制和監管機制。前提是評估,現在金融風險是分行業的來監控的。比如說銀行的,比如說證券的,信託的。一行三會它們分別都有自己的監管責任,但是在自貿區這樣一個具體的區域裏邊,逐漸放開之後,會讓很多金融風險的發生很難瞬間區別出來是該誰來管理。因爲資金是瞬間在無數的時空當中去流動的,可能此時此刻在境外,幾秒鐘之內就到了境內了。所以這個時候,要有一個非常好的金融監管的評價體系:先說這個風險是什麼樣的風險,是在什麼領域裏的風險,然後我們怎麼監控。這個是一個重大的任務,而且這個是天津自貿區下一步實驗當中不能推卸的一個責任。因爲天津遇到的問題是很多不搞自貿區和金融創新的區域遇不到的。我們一定在這個方面要做到。

在監管方面,我個人感覺,天津自貿區需要建立一個非常良好的金融監管的協調機制。按照國家的現有的政策,並沒有否定現在的一行三會的管理體制,也就是說這種監管是行之有效的,但是在自貿區內需要有一個協調機制,就是不能只顧自己行業裏邊的風險的防控。

第三個,在金融監管還應該對被監管的對象分類然後綜合評估的機制。沒有這個機制的話,自貿區內的金融企業和區外的金融企業用一個方式進行監管,可能就不太適宜了。他們兩位剛纔已經說到了,投資與服務貿易便利化之後,過去企業很多不能做的業務,現在都做了,企業的業務是跨行業、跨境的,所以應該說對主體的監管仍然是一個新的任務。

我個人感覺還有一個問題,就是在進行監管的同時,還要建立金融糾紛的協調解決機制。相關部門會進行事前審批、事中監管以及事後監管。事中風險是進行評估和預判斷。事後監管是風險的處置,在處置過程當中,相關內容專業性特別強,不可能都依靠法院解決,還有一些問題根本不需要通過司法途徑解決。就需要專業的調解機制、仲裁機制,包括一些第三方介入,進行協調和解。金融糾紛協調解決機制的建立也是整個監管體系當中的重要一環。

教育產品和對於金融消費者的服務強化之後,自貿區的金融創新,各種的新的工具、新的產品、新的管理方法都可以試。天津自貿區的金融創新,在金融監管的輔助之下,會很快的走入全國的前列。

主持人:劉老師,剛剛我和幾位我們聊了一些就是理論上自貿區的一些特殊性,優勢性,那麼具體到一個公司一個企業,如果在自貿區註冊的話,它會有一些什麼樣的優勢呢?

劉程:這個問題比較微觀。就目前的政策體制框架來說,因爲自貿區的改革還在不斷進行當中,已有的政策已經給了一些在自貿區內進行運營的企業,一些相對的比較優勢。

我舉幾個例子,一個是說在註冊方式方面,在境內的自貿區境內註冊的公司,在註冊資本上採取的是認繳註冊的這種方式,換句話說,股東只要承諾出納繳納這樣足夠額度的資金就可以註冊公司。在資本沒有到位的情況下,就可以先行註冊公司,拿到這個經營執照,在區外是不太可能的。一方面降低了大股東或者公司的創始人在區內進行投資創業的成本;一方面,也給資金進入境內提供了一個時間緩衝。

第二個優勢在於經營範圍。在我國,目前有些行業上有比較嚴格的監管。比如說像銀監會啊,央行啊,還有像商務部。那麼在自貿區區,經營範圍相對來說是比較寬泛的。比如說一些在國內相對來說經營比較困難的,拿到牌照比較困難的,如第三方支付、跨境的廣告業務、旅遊業務、休閒服務業務、醫院、保健保險、、增值電信業務等。這些業務在境內進行經營,經營對象是非常嚴格受限的。在區內,管理相對比較寬鬆。最近一個比較有名的例子,蘋果公司把它的AMOK(蘋果支付),在上海自貿區進行註冊。自貿區給它提供了一個非常好的機遇。在過去,蘋果公司如果想要在中國進行它在美國和歐洲廣泛運營的第三方支付的業務,必須要拿到來自中國人民銀行的第三方支付牌照。這個又要求公司必須是一個國內中國公司控股的公司,那麼,蘋果公司要麼就是要放棄股權,要麼就要和中國銀聯或者其他一些中國的現有的銀行網絡公司進行合作。自貿區給了蘋果公司很好的一個窗口,它通過在上海自貿區設立這樣一個AMOK的公司,順利的可以在中國境內進行跨境的第三方支付的業務,同時又滿足了境外要求,這是經營範圍上的一個好處。

第三個優勢,自貿區內的監管方式對外資的監管方式相對於境內更加靈活便利。過去,有很多業務的開展需要很多部門的審批。比如說跨境投資業務,需要來自商務部、發改委還有央行、銀監會等的諸多的審批。如果是國有資本,像中海油、中石油經營海外併購的話,之前先要經過國資委的審批這樣一個環節。那麼這個過程有的要長達數年,很多寶貴的投資機遇就會在審批環節當中葬送掉了。有了自貿區以後呢,所有這些審批環節的話都可以集中在自貿區的管委會,這樣一個辦公大廳裏面,可以在4到5個工作日內就可以解決。應該說提供了非常好的一個跨境投融資的便利,而且降低的企業運營成本,抓住了投資的機會。

對於自貿區內進行運營的外資,只要不在負面清單以內,那麼監管,主要進行的是備案制,而不是事先的審覈制。這就給很多企業進行主動的經營帶來了便利化。因爲審批是不可預測的,企業會面臨非常大的不確定性,從而可能會放棄一些可能很有希望的投資機會。

第四個優點來自於自貿區內的市場化水平,自貿區內在低率市場化和匯率市場化上現在已經出臺了大量的相關政策,給予了企業和境內居民,以及非居民,給予了他們很多跨境的經常賬戶下,以及一定額度下的,資本賬戶下的,投融資的便利化。這使得企業可以充分利用在岸和離岸兩種市場上不同的資源,哪一個價格更優勢,我就使用哪一個。比如去年,在岸市場人民幣相對處於升值狀態,美元相對來說比較便宜,很多企業在自貿區內可以通過跨境的美元融資解決企業的投融資資金不足的這種問題。而今年,由於美元的升值預期比較強烈,有非常多的企業開始利用自貿區內的離岸遠期匯率業務,獲得較爲廉價的人民幣資金,又獲得一個息差的好處,在進行投融資方面很好的降低了融資成本,這就是自貿區帶來的一個非常好的優勢。市場化水平很高,企業可以根據市場的狀態進行自發選擇,更加主動、更加積極。

最後一個優勢還是集中在跨境的投融資方面,這個優勢主要的來源還是國務院給予了自貿區三年的實驗窗口。在三年的時間內,企業可以在其他賬戶下、直接投資賬戶下以及資本賬戶的一定額度下,進行跨境的投融資,包括跨境的併購、外國企業到境內來投資證券和有價證券、股票這種產品,提供了一個寶貴的實驗窗口。

這就是在目前框架下,企業在自貿區內進行註冊,它的一些優勢來源。

主持人:劉老師,自貿區在金融領域方面都有那些惠民、以及惠及企業的具體案例呢?

劉程:說到自貿區給百姓生活帶來的便利呢,跨境的海淘、跨境電商是一個非常突出的例子,但是可能很多老百姓意識不到,這些新的購物方式、新興的消費方式運行背後需要非常強大的風險監控和金融改革的支撐。

舉個簡單的例子,百姓大量進行跨境的電商的業務,2014年一年境內的跨境電商業務高達4.2萬億人民幣,這是非常高的一個數額,這個也超過了美國的跨境電商的業務量。還有很多O2O的公司帶着中國的遊客去美國、歐洲、非洲等地旅遊,進行各種旅遊服務,都涉及到一個跨境支付的問題。像攜程一年進行境外的酒店和機票支付,就有1.2億多美金,這些支付在過去的金融監管框架下,是需要逐筆審批的。可以想象這對這樣一個公司而言,成本是多麼的大,所以這些公司大量的採取了離岸境外設計的框架,避免國內的審查和審批成本。而現在有了自貿區以後,在經常賬戶下,互聯網企業的跨境的小額的零散支付我們可以進行集中化處理,一筆支付就可以完成,極大的降低了這些企業開展境外業務的成本,也爲廣大的百姓進行海外的旅遊以及海淘帶來了非常便利的資金方面的優勢,以及產品種類方面的優勢。

這是自貿區帶來非常重要的一個變化。另外一個呢,中國現在變得越來越開放了,大量的外國人在中國進行居住、工作,也有很多中國人在香港、臺灣、東南亞這些地區進行工作或者生活,這個也帶來一個資本向下的困難,就在於說跨境的支付,特別是人民幣支付。

舉個例子來說,香港居民在大陸工作生活的大約有40萬人以上,而大陸居民在香港生活的大約有30多萬,他們每個月的水電費要繳,每個月的物業費要繳,還有很多社會保險資金要繳納。過去呢,這個是非常困難的,涉及到跨境的資金的流通,現在,在自貿區,銀行通過自貿區裏面設定自由貿易賬戶,爲這些居民進行每月定期的資金繳納,即自動清算。沒有自貿區,這個是不能夠實現的。

自貿區帶來的一個好的優惠條件在於跨境投融資。國內現在有大量的這種資金,人民幣資金有非常強烈的海外投資的慾望,因爲在過去7、8年,美國和歐洲金融危機的衝擊,很多資產價值出現了大幅度下跌,應該說很多企業也好,物業也好,出現了罕見的投資價值。而國內的很多企業手中持有較多的人民幣現金,卻不能夠利用這種投資機會,原因是資本賬戶的管制,通過自貿區所帶來的跨境投融資便利。在2015年的2月份,中國人民銀行出臺了跨境資金流動的宏觀實時監管原則。這個法規就給予了企業進行海外投資在監管上的便利,監管從過去的逐筆逐額審批,變成了備案投資,事後監管。爲很多國內的投資基金和海外併購基金進行海外收購,帶來了非常大的幫助。現在已經出現了一些很好的案例,比如一些在美國上市的中概股公司,他們由於市值的低估,由於金融危機的衝擊,市值非常的底下,他們現在開始通過國內引進的這種海外併購資金,從自貿區來到的這些資金,把這些公司的股票從美國和歐洲私有化退市掉,然後返回中國A股進行上市。這些案例現在已經發生了。

我想這是自貿區成立以後,帶給這個老百姓和企業的一些比較鮮活的案例。

主持人:好的今天非常感謝三位老師做客我們的節目,本期的新聞會客廳到這裏就結束了,感謝各位的收看,再見。

 

天津社會科學院副院長王立國
王立國:對於國家設立這四個自貿區,去理解它的定位,或者說它的特色,有一個前提基礎。首先,要注意就是推出自由貿易區這個政策,有三個大背景,要關注一下,這樣有助於我們能夠深刻的理解整個自貿區它面臨的任務,它具體的定位和將來的發展趨勢。
  縱向比較,福建自貿區和廣東自貿區更具有區域的特色。上海自貿區和天津自貿區更具有全國的重任……【閱讀詳細

天津財經大學國際經濟貿易系教授、博士生導師齊俊妍
齊俊妍:現在我們大家所聽到的這個自貿區的概念實際上指的就是在一個國家或者是它的境內,爲了繁榮貿易促進投資,所採取的一種特殊的海關管轄區域,在這個區域內,所有的貨物都是完全免稅、自由流通的。實際上自貿區的概念是區別於世界貿易組織所提到的自貿區。世貿組織所提的自貿區,指的是基於國家間的自由貿易協定的簽訂,在國家間貨物自由流動的一區域性的經濟組織……【閱讀詳細

南開大學國際經濟貿易系副教授劉程
劉程:“三個必須”中國的自貿區設計在金融方面其實有五個大的任務。一個是自由貿易賬戶的設計,這是一個基礎框架的設計,是難度最大的。第二個是探索跨境的投融資便利這樣一個任務。第三是推動人民幣進行跨境使用,這個是三大核心任務。同時有兩個國內來說的話,監管上要進行改革的地方。一個是國內的利率市場化的改革,在自貿區內先行先試,另外一個是外匯的監管制度的改革……【閱讀詳細
 

專家解讀“四個全面”戰略佈局

 

主持人:各位北方網的網友大家好,歡迎收看本期的新聞會客廳,我是主持人辛賀,黨的十八大以來,以習近平同志爲總書記的黨中央就治國理政推動的一系列的新思想、新觀點和新論斷,四個全面戰略思想是馬克思主義基本原理和中國具體實際情況的相結合的理論創新成果。是堅持中國特色社會主義的全新佈局。今天目中請到了兩位嘉賓,來爲得到普及關於四個全面戰略思想的具體內容。

首先我們來認識一下他們,他們是天津市委黨校教授漆玲教授,歡迎漆教授。

漆玲:主持人好,各位北方網的網友大家好。

主持人:還有南開大學馬克思主義教育學院副院長、博士生導師寇清傑教授,歡迎您。

寇清傑:主持人好,各位北方網的朋友們大家好。

主持人:黨的十八大以來,國家推出了很多的這些方針和戰略,請問一下四個全面治國理政思想的基本內涵是什麼呢?

漆玲:我個人認爲理解四個戰略思想的基本內涵可以分不同的層次。首先得了解的就是它的含義,就是這四個全面到底指的是什麼。第一個全面就是全面建成小康社會。從1979年開始就已經瞭解到,在中央政策裏已經有小康這個概念。那鄧小平在接見日本首相大平正芳的時候提到了“小康”概念。當時的“小康”主要還是溫飽問題的解決。

但是隨着實踐的發展,我們把建設小康社會作爲我們一個奮鬥目標。到十八大的時候,政府工作報告當中非常明確的強調到2020年要建成小康社會。這樣的小康社會是經濟、政治、文化、社會建設、生態文明建設全方位的發展。一方面是說強調了“全面”,另一方面強調了我們是要建成。因爲現在離2020年非常近了,已經到了這樣一個關鍵時期。

第二個全面是全面深化改革。全面深化改革應該說主要是黨的十八屆三中全會的決定,涉及到的相關問題。我們可以把全面深化改革,中央的這種設計,從不同的視角去看,因爲從十八大開始,已經在總體部署當中涉及到五位一體。就是增加了“生態文明”在全面深化改革的總目標的設定當中,是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系治理能力的現代化。從這樣的一種視角去看,中央在頂層設計當中涉及到的是“六加一”的格局。

所謂“六加一”的格局,就是從全社會的視角去看,包括經濟、政治、文化、社會建設、生態文明建設,實際上還涉及到了國防軍隊。前面五個方面實際上是正常態的方方面面的部署。但是,總要面對一些突發事件,總要應對的外來的事情,那就必須有軍隊和國防。這就是“六”,那麼怎麼保證去實現,必然有“一”,就是黨的領導。黨的建設制度也有改革的問題,這就是現在涉及到的全面深化改革。正是由於十八屆三中全會談到的全面深化改革,所以2014年就成爲全面深化改革的元年。

改革開放雖然是我們進入新時期的標誌,但此前的改革都是分領域的。比方說,往前推十年,兩個三中全會:十六屆三中全會、十七屆三中全會,大體上講的都是經濟。兩個四中全會:十六屆四中全會講的是黨的職能能力;十七屆四中全會講的是新形勢下加強改進黨的建設若干重大問題的決定。這兩個都講的是黨建。兩個五中全會,包括10月份要開的五中全會都是爲規劃做建議。經濟有了,黨建屬於政治領域。那麼還缺少什麼呢?缺少社會建設,所以十六屆六中全會講的就是和諧社會的建設。十六屆六中全會通過了《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。而十七屆六中全會專門部署的是文化問題。

總體來看,在部署改革的時候,此前基本上是分領域展開的。但是十八屆三中全會強調的是全面,就是我剛纔說的“六加一”的格局,這是第二個全面。

第三個全面就是依法治國。講到依法治國,可以追溯到1997年的十五大,這是第一次在黨的文獻當中,全國代表大會當中明確的提出依法治國。但是今天的依法治國跟那個時候的依法治國不能同日而語,這裏頭一個是強調的是全面,另一方面在全面的推進當中要講的是四個環節。

所以,指導思想、基本原則、基本任務那180項改革都展示清楚的時候,格局基本上是“三三四五”的格局。

所謂“三”,第一個“三”就是依法治國、依法執政、依法行政。第二個“三”是法制國家、法制政府、法制社會。“四”實際上就是四個環節了,科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。“五”就是五大體系,就是法規體系、實施體系、監督體系、保障體系、黨內法規體系。

第四個全面就是全面從嚴治黨。全面從嚴治黨主要是2014年習近平總書記在江蘇考察的時候提出來的,一經提出以後,就在各重大會議上多次的持續的強調,從嚴治黨。主要強調從嚴治黨的責任,把思想建設跟制度建設、法制建設結合起來。關鍵的問題是要解決作風問題,所以在解決作風問題的時候強調自我,得有自我提升、自我嚴格的要求、自我完善、自我革新、自我提高。最終的目的是要保證黨的純潔性和先進性。這就是從每一個全面來看它的內涵,是從含義的視角去講。實際上,現在在四個全面當中,跟過去不一樣的方式就是,它是一個整體、一個系統。系統必然涉及到的就是四個全面之間的邏輯關係。

主持人:剛纔您把這四個全面的基本內容給我們講解了一下,四個全面就是全面建成小康社會,全面的深化改革,全面推進依法治國,還有就是全面從嚴治黨這四個全面。那麼這四個全面它都有什麼樣的一個邏輯關係呢?

漆玲:我覺得,涉及到邏輯關係的問題,首先應該確認的就是它是一個有機系統,或者說是一個整體。每一個全面在整體當中都有它的地位作用,或者說每一個全面都是不可或缺的。既然是一個整體,就得看它們在這個整體當中的地位作用。我個人認爲,從全面建成小康社會來看呢,它是一個階段性目標,作爲戰略部署來看呢,這是我國馬上要追到的戰略性的目標。這種目標對於其他三個全面來看,應該說是一個引領,這就是它的作用。那麼最後一個全面從嚴治黨呢,我個人認爲,應該是一個根本的保障。也就是說,目標實現不實現、能不能實現、怎樣實現,最關鍵的問題還是黨的領導,所以說全面從嚴治黨是根本的保障。

那麼怎麼推動着這個目標的實現,就涉及到三中全會和四中全會的兩個決定。那在兩個決定的說明當中,習近平總書記特別提到的這兩個決定實際上是姊妹篇。用比較形象的方式去比喻它的話,應該說這是大鵬之兩翼,車之兩輪。怎麼推着這個實踐向全面小康社會的發展?關鍵的問題呢,一個輪子是通過深化改革,全面深化改革,另一個輪子就是依法治國。法制本身是需要不斷的調整,不斷的改,但又不能隨意不能任性,需要遵循法的原則。所以在這裏來看,它們共同起的作用就是支撐的作用。所以四個全面展示的邏輯關係就是“總分總”的關係,這是從一種視角看四個全面之間的關係。

寇清傑:剛纔漆老師已經從總分總這個角度去談了一下,我主要是從這四個全面當中的每一個全面,它在這四個全面當中的地位和作爲來談一下這個問題。

那麼四個全面之間實際上並不是一個平行的關係,每一個全面都有它自己的戰略作用、戰略地位。這一點從學習習近平系列講話當中應該能悟出、梳理出它的一個其中的戰略脈絡。全面建成小康社會是四個全面當中的目標,這是目標,這剛纔漆老師講過了,目前看來,實現這個目標好像時間很短,但是這個目標的實現,應該說任務還是非常艱鉅的。

那麼全面深化改革是四個全面的關鍵一招,是關鍵。習近平總書記曾經指出,改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現兩個100年奮鬥目標,實現中華民族偉大復興的關鍵一招。它的主要任務實際上就是要建立更完備、更穩定、更管用的制度體系。以實現完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理能力、治理體系現代化的目的。這是從這個全面深化改革來看它是關鍵。那麼全面依法治國是四個全面中的保障,起到保障作用,因爲全面建成小康社會、全面深化改革必須依靠全面依法治國。它和全面深化改革之間是鳥之兩翼,它的目的實際上都是爲了推進國家治理體系和治理能力現代化。但是不同的是,全面建成小康社會、全面改革開放,推進改革,是從制度層面。而全面依法治國是從法制層面。所以這兩者是互相補充、互相協調。就是說,改革必須要以憲法爲基礎。那麼深化改革也是爲了進一步的維護憲法法律的權威。

全面從嚴治黨是四個全面當中的基礎,因爲黨的地位和作用實際上是歷史決定的。近代以來,中國的歷史實際上已經反覆證明了,領導我們事業的核心力量是中國共產黨。這個應該說也是正在被實踐、被現實進一步的證明。做好中國的事情,需要靠中國共產黨,應該說這是全社會的共識。所以說只有全面從嚴治黨,才能推進全面依法治國,全面深化改革,才能全面建成小康社會,才能爲下一步的中國的發展奠定基礎。

所以說四個全面涵蓋了中國發展的各個方面以及各個層面,可以說就是一張實現中華民族偉大復興的一個路線圖。

漆玲:從四個全面的邏輯關係方面做了一些分析以後,無論是從什麼視角去看,都需要把握一個關鍵詞,那就是“全面”。在這裏頭每一個都是全面,那麼四個加在一起相互的連接還是構成一個全面。

爲什麼要提出全面的問題?因爲要從總的狀況去看,我們現在所處的這個時代,這個客觀的形勢。那麼從過去的狀況來看呢,可以單科獨進,可以劍走偏峯。但是從現在的實踐本身來看,我們牽一髮而動全身。這樣的話,再按過去的單科獨進的方式去推進實踐應該說已經不能滿足實踐發展的需要了。所以,我們必然要涉及到就是全面,而從全面的這樣一個關鍵詞來看呢,它的表現應該說是多方面的。一方面,直接的去概括出來的話,就是涵蓋的社會生活的方方面面。第二個層面,它要求我們在實踐當中去踐行,涵蓋着所有的主體,沒有誰說我可以置身事外。

另外從時間緯度去看,它是貫穿着實踐的全過程。所以這三個全本身都意味着這個全面的關鍵詞,是把握這問題的重點。

從本質上來看,它是戰略思考,每一個全面實際上都是一個戰略思想。剛纔寇老師也提到的,從戰略地位去看待總體設計的話,應該用戰略思想去看。

比方說全面建成小康社會,還有五年左右的時間就能實現了。但問題是真正實現這樣一個目標不是輕而易舉的事情。

而全面深化改革和全面依法治國,也是從長遠的視角去討論問題,從更寬廣的空間去討論問題。因爲戰略本身就涉及到時間的長久和空間的寬廣。另外黨解決長期執政問題的話,從嚴治黨是其中應有之意。所以我覺得,我們在理解四個全面的時候,需要的把握的它的“新”,因爲只有把握這“新”,我們在實踐當中纔不被動。中央決策哪些是新的呢?內容新、思路新、目標新、工作部署新,那麼工作要求新。這一系列都是新,這就是從基本內涵的一個&#x