全球關注石油運輸和海洋環境

　　『石油能源是各國經濟重要的物質基礎，也是人類賴以生存的基本條件，但是，石油的開發和利用，特別是石油的海上運輸對海洋環境造成的污染危害也將更為明顯、更為巨大。』這是中國海事局常務副局長劉功臣在日前舉行的『全球關注石油運輸和海洋環境保護論壇』主題發言中發出的呼吁。

　　當今世界經濟發展過程中，由於石油對海洋環境的污染具有持續性強、擴散范圍廣、處置難、危害大等特性，船舶一旦發生重特大污染事故，可能會給海域環境和海洋資源造成極大的破壞和損害。例如11月7日，一艘貨輪在駛進美國舊金山海灣時，不慎撞上舊金山金門大橋，導致22萬昇重油泄漏，造成該地區近20年來最嚴重的漏油事件。因此，海上石油運輸對海洋環境的潛在風險和危害已經成為引人注目的焦點問題。

　　近年來，盡管中國海洋環境保護法律、法規和政策不斷完善，公眾的海洋環境保護意識不斷提高，海洋污染得到有效控制，但中國沿海地區經濟的快速發展以及繁忙的海洋石油運輸，也已經給中國海域造成巨大環境壓力，致使中國海洋環境保護的形勢依然嚴峻。據中國海事局最新公布的一組數據顯示，近兩年來，我國沿海和內河水域共發生船舶污染事故253起，其中溢油量50噸以上的事故9起，總溢油量2956噸。

　　劉功臣指出，海上石油運輸在全球石油運輸中佔有重要地位，影響著世界經濟的發展進程，同時也對全球海洋環境保護工作提出了嚴峻考驗。保護海洋環境和海洋資源，促進經濟、社會可持續發展是世界各國義不容辭的責任。中國擁有18000多公裡的大陸岸線和300多萬平方公裡的海洋，海洋環境的有效保護已成為中國經濟社會和環境可持續發展的重要基礎。中國船舶防污染工作起步於上世紀70年代初，伴隨著《中華人民共和國海洋環境保護法》與《國務院防止船舶污染海域管理條例》的頒布實施，中國海事局在建立國家防污染管理體制、健全防污染法制、完善油污應急機制、履行國際公約等方面做了大量的工作，取得了一定的成績，初步形成了『機構合理化、法規系統化、隊伍專業化、信息網絡化、監控立體化、反應快速化』的管理格局。中國海事局作為負責防治船舶污染水域的監督管理的主管機關，代表國家履行中國所加入的所有涉及船舶安全和防污染公約、議定書。中國海事局在沿海和主要內河水域設置了14個垂直管理的海事機構，在沿海和內河主要港口均設有分支或派出機構從事現場監督管理，已基本構成一個上下聯通、縱橫交錯、點面結合的中國海事管理系統，建立了一套較為成熟的管理模式和管理方法。

　　劉功臣強調，中國的溢油事故管理機制注重事故預防、應急處置、損害賠償三個環節，使國家『預防為主，防治結合』的環保方針在海洋環境保護中得以充分體現，確保了中國全面地履行國際公約，積極地保護海洋環境。保護海洋環境既是中國政府改善本國海洋環境的一項重要工作，也是中國政府對國際海洋環境保護事業的重要貢獻。作為國際社會負責任的一名成員，中國將繼續在致力於保護本國海域海洋環境的同時，積極參與國際海洋環境保護事業，努力推進海洋環境保護的國際合作，認真履行作為國際海事組織A類理事國和公約締約國所承擔的國際義務，為世界海洋環境保護事業做出應有的貢獻。